寧夏分公司平羅火電項目二號機組主廠房及鍋爐區域內建筑、安裝工程由中電建寧夏工程有限公司（以下簡稱“寧夏電建”）承建，甘肅華研水電咨詢有限公司（以下簡稱“甘肅華研”）負責工程監理。2018年7月11日，寧夏電建平羅項目部施工人員在進行2號鍋爐爐前連梁鋼結構安裝作業時，發生一起人員高空墜落，造成一人死亡事故。事故詳細情況正在調查中，簡要情況如下：

一、事故經過

2018年7月11日22時30分，寧夏電建分包單位龍海建設集團有限公司（勞務分包）進行爐前平臺34.4米D軸與K1軸連梁（6758mm×400mm×900mm，重2029kg）安裝作業。現場負責人蔣保平負責監護，施工作業人員張洪濤、張海潮、李雪嬌、石青亞（死者，男，42歲,民工）、王向前、胡建勇等6人。張洪濤（地面司索工）、張海潮在地面進行綁扎配合吊裝，李雪嬌（安裝作業司索工）在鍋爐27米爐前平臺處指揮平臂吊（QTP型 2100t.m）作業，石青亞（死者）站在D軸34.4米立柱側面筋板上，負責對D軸立柱與連梁進行定位，王向前、胡建勇分別站在對側K1軸立柱兩側橫梁上對連梁和K1軸立柱進行定位，周寶瑞（平臂吊司機）操作平臂吊進行吊裝作業。22時40分，連梁吊起后，張洪濤將指揮權交給27米位置的李雪嬌指揮。

23時10分左右，連梁到位，石青亞用定位銷對連梁與D軸牛腿臨時固定。對側王向前、胡建勇用撬杠進行與縱梁腹板連接時，在微調連梁位置時，司機與現場指揮之間出現指令誤解，致使吊鉤發生較大轉動，使定位銷彎曲（夾角約50°）拔出，連梁大幅擺動（碰撞時間持續約3分鐘），造成石青亞失穩下墜，連梁旋轉反復撞擊，導致防墜器鋼絲繩斷裂，石青亞從34.4米位置墜落至地面。

事故發生后，現場人員將傷者搬運至車上拉至石嘴山市第一人民醫院。7月12日凌晨 00：00時左右，石青亞經搶救無效死亡。

二、初步原因

經初步調查分析，施工單位在進行2號爐爐前平臺34.4米D軸與K1軸連梁定位過程中，在微調連梁位置時，司機與現場指揮之間出現指令誤解，致使吊鉤發生較大轉動，使定位銷彎曲拔出，連梁大幅擺動，造成石青亞失穩下墜，連梁旋轉反復撞擊，導致防墜器鋼絲繩斷裂。事故具體原因正在進一步調查中。

三、暴露問題

1.施工單位對此次作業存在的安全風險未按要求進行安全交底，現場負責人只對作業人員進行簡單的安全提醒，未能有效防止指令誤解。現場平臂吊司機臨時調配進行鋼結構吊裝作業，未接受專項安全交底。

2.現場安全防護用品、設施使用不當。經檢查寧夏電建在安全網、安全帶、安全繩、防墜器等安全用具和安全防護設施定期檢查實驗工作未全面開展，記錄臺賬不完善。

3.監理單位監督管理不到位，未盡到監管職責。對吊裝作業風險認識不足，未進行旁站監護，未盡到安全監控的職責。

4.施工單位、監理單位、平羅項目對吊裝作業管理重視不夠，對吊裝作業風險認識不足，預防措施及監管不到位。

5.寧夏電建對分包單位疏于管理，對作業人員相關的安全培訓不到位。

6.平羅項目現場安全管理存在漏洞，安全理念不深入、安全意識不強，對安全風險認識不到位、管控不到位，對夜間作業、吊裝作業未能實施全過程監督，對集團公司安全管理相關要求落實不到位，未能按照集團公司《工程施工現場起重作業安全管理指導意見》（大唐集團工〔2018〕286號）要求，做好參建各方實施起重作業安全風險的管控。

7.平羅項目安全事件掌控不到位，事故發生后信息溝通不及時，應急處理不到位。

8.寧夏分公司安全管理不到位，對于集團公司安全管理相關要求組織落實不力，對施工現場安全隱患排查、整改閉環相關工作落實不到位。

四、相關要求

目前正處于國家能源局、集團公司“電力建設工程施工安全專項治理工作”自查自糾階段，公司系統要深刻吸取事故教訓，充分認清嚴峻形勢，切實提高對安全生產極端重要性的認識，要重心前移，狠抓工作落實，從嚴、從實、從細抓好安全生產工作，堅決遏止事故的發生。

1.寧夏分公司要組織平羅項目認真分析本次事故原因，深刻吸取事故教訓，認真查找工程建設中安全管理存在的問題，采取有效管控措施，提升安全管理水平。同時，要組織平羅項目積極配合當地安監部門做好相關工作，明確責任，盡快報送事故調查報告。

2.平羅項目現場要立即停工整頓，深入開展安全風險和隱患排查工作，努力提高現場安全文明施工水平，現場整改合格后經寧夏分公司驗收方可復工。

3.平羅項目要深刻吸取此次事故教訓，提高全員安全風險意識，嚴格吊裝等高風險作業管理，加強施工人員培訓、交底，安全設施（安全網、腳手架、安全帶）管理，將安全措施、技術措施落到實處。

4.各單位要認真組織學習集團公司《火電工程建設主要危險點分類與提示指導意見》、《電力建設工程施工現場起重作業安全管理指導意見》等相關安全管理文件，進一步加大對吊裝作業、高空作業等危險作業管理。現場任何作業，不論大小，都要進行全面細致的危險點防控，完善安全技術措施和設施，嚴防事故發生。

5.各單位要進一步做好施工組織，合理安排作業時間，盡量減少夜間作業，避免疲勞作業，特別是吊裝等高風險作業。確需夜間作業的，要高度重視，加強監管，保證照明充分，措施到位。

6.各單位要加強施工現場風險點管理和對分包隊伍管理，對當天實施的有風險的施工內容，要做到心中有數，高度重視。重點作業，重點監護。對現場管現薄弱的分包隊伍更要重點關注，督促施工方案的安全技術交底，安全設施、施工人員培訓的落實，作業過程及時糾正違章，切實保障施工安全。

7.要強化安全網管理。所有易掉落處均要設安全網，并在施工過程中及時調整，各單位要認真組織安全網的完善性檢查。

8.各單位要督促監理單位履行好旁站監護、安全監控等安全職責，充分發揮監理單位的安全管理作用。

9.各單位要充分發揮現場視頻監控系統的作用，對安全風險大的施工分部分項作業進行全程監控，發現問題及時糾正，及時解決。

10.各單位要強化應急管理，完善應急預案，開展事故應急演練，提高緊急事件應對能力。

系統各單位要認真吸取事故教訓，清醒認識安全的極端重要性，安全保障、措施要確保實施到位。加強對參建單位和分包隊伍的管理，落實安全管理責任，堅決杜絕事故發生。